Depende da organização em que você se encontra.
CR (solicitação de mudança) é, na minha experiência, uma mudança em um design ou conceito já aprovado. A mudança provavelmente envolverá um esforço adicional, ou seja, dinheiro, então existe um procedimento oficial para solicitar e aprovar/rejeitar CRs.
Um CR aprovado geralmente resultará em uma solicitação de transporte técnico para implementar a mudança nos sistemas subsequentes do seu ambiente.
Saudações
Thomas